背景介绍
四川省都江堰市“堰水+”社会工作室整合资源、创新举措，坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧围绕预防在前、调解优先、运用法治、就地解决的实践要求，依托社区党群服务中心等各类公共空间，聚焦矛盾调解、民生服务、法治赋能三大重点领域，汇聚“五社联动”（社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区慈善资源）多元力量，构建“五级协商”（市级职能部门-镇（街道）-社区-网格-居民）调处机制，有效化解社区矛盾、关爱留守儿童、加强涉案未成年人司法保护，筑牢基层治理“后卫防线”,实现了基层治理效能与温度的双提升，为城乡社区治理提供“五社联动多元共治、五级协商精准破题”的都江堰样本。
基本情况
四川省都江堰市“堰水+”社会工作室以党建引领下的“五社联动、五级协商”为核心，搭建“1+5+11”组织体系（1个市级综合服务室、5个专项组、11个镇街分站），建强“老干部智库+社区专职工作者+专业社工+志愿者+爱心企业”团队，用好“政府、社区、小区、网格、群众”五级协商处置机制，推动治理重心下移、多元力量进网入格，打造“预防-调解-法治-就地化解”的闭环治理模式。累计化解基层矛盾2300余件，推动小区12345投诉量下降16.3%。
其中，莲花社区“堰水·莲心桥”社会工作室首创“一老带三员”模式（老干部+社区委员、网格员、微网格员），多方联动协调解决智能水表改造、交通设施优化等民生问题；竹瓦社区“堰水·传明说法”社会工作室由司法老干部领衔，为预防非吸、劳务风险提供法律防范指导，培育基层法治人才；龙池镇“堰水·有爱驿家”社会工作室链接社会资源30余万元，改善山区学校住校环境，解决困难留守儿童校服、食宿条件、生活照料等难题，惠及200余名学生。
主要问题
（一）小区问题多发多元，即诉即办难
小区违章搭建、房屋质量、物业服务等矛盾突出，基层治理存在问题发现滞后、处置脱节、多元主体协同缺位等问题，缺乏系统性即诉即办机制，重大顽疾问题缺乏提级联动解决路径，导致部分矛盾长期积压，12345热线投诉量居高不下，不仅增加基层治理成本，还影响社会和谐稳定。
（二）困境儿童失管托管，要素支撑难
农村撤乡并镇、熟人社会解体背景下，留守儿童家庭教育缺失，学校普惠式精英教育难以适应山区需求，心理健康问题凸显。山区学校面临校园环境落后、课程单一化、社会资源引入渠道狭窄等问题，无法有效链接社区、家庭形成教育合力。
（三）未成年人保护不足，社区矫正弱
办案过程中未成年人社会调查、心理干预等社会工作专业支持不足，办案部门对涉案未成年人社会背景了解不全面，做出阶段性司法决定时，依据不充分，导致再犯风险管控不足。涉罪未成年人家庭功能失调、法治教育覆盖不足，“司法-社会”全链条干预机制不健全，难以为未成年人构建正向、健康的家庭环境，充分保护未成年人合法权益。
三、采取的治理模式和主要做法
（一）党建引领筑体系，多元共治强基础
1.都江堰市“堰水+”社会工作室推动组建五社联动治理团队。挖掘党性强、素质高、能力优的老党员干部、社区骨干、专业社工、优秀网格员等治理人才90余人，联动社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区慈善资源，构建“党组织牵头+专业队伍支撑+社区力量协同+社会资源支持”的五社联动治理团队，建立民生诉求、小区治理、城乡融合、优教乐学、关心关爱5个专项服务组。在市委组织部、社会工作部指导下，推行“一老带三员”机制（老干部带社区委员、网格员、微网格员），加强治理团队内部能力建设；针对司法服务等领域，吸纳司法系统退休干部和律师志愿者成立专项团队，通过“师带徒”培育基层治理和矛盾调解人才。
2.构建五级协商调处机制。坚持群众导向、瞄准问题、用户思维，依托12345热线、社区（市民）反馈等渠道，构建“市级职能部门-镇（街道）-社区-网格-居民”五级协商处置机制，建立“筛查-核实-协商-处置”流程。发挥党组织统筹作用，组织小区党支部、社会组织、居民等多方参与议事，推动“自上而下单向管理”向“上下互动多级协商”转型，根据问题轻重缓急，启动“一般问题镇街直处、复杂问题部门联处、重大顽疾提级研处”三级响应体系。
3.打造多功能开放型实体服务阵地。盘活社区闲置资源，建设“幸福里”综合服务型市民空间，建成“5+N”功能服务阵地（学习阅读、活动会议、协商议事、暖心驿站、市民休闲5大基础功能+民意征集、志愿服务等N项拓展服务），布局“1个中心站+11个镇街分站”服务网络。阵地设置政策宣传角、矛盾调解室等专区，依托党群服务中心强化民情收集、服务供给功能，构建党建引领下的基层治理物理枢纽，为群众提供“一站式”服务支持。
（二）质效提升善治理，矛盾化解促和谐
1.实践“社区发展理论”创新赋能机制激发自治活力。构建“堰水工作室+网格”互助体系，组建社区微网讲师队伍，以强带弱提升微网格长能力；推行信托制物业试点，依托业主委员会换届、院落议事会等平台，组织居民全程参与自治共治物业制度设计；在微更新项目中引入居民建议，通过招募能人参与施工、建立“居民提议-专业指导”协作模式，激活自治内生动力。
2.导入“个案工作方法”系统化解矛盾优化精准治理。建立“问题+责任”双清单机制，定向分析重点小区投诉成因；构建“市级职能部门-镇街道-社区-网格-居民”五级协商处置机制、“镇街直处-部门联处-提级研处”三级响应体系，依托“堰水+”社会工作室，联动社区调解专员、法律顾问、社工机构、慈善组织等多方力量，通过周例会、“一户一策”实地走访联动化解违建、物业纠纷、停车位不足等社区顽疾。
3.推行“社区策划模式”整合资源提升社区品质。改造闲置空间打造调解室等实体阵地，推进院落绿化、公共设施微更新；建立车辆信息登记、车位科学规划、网格长定点引导的停车秩序管理体系；链接高校专家、调解员等专业力量参与社区规划，提供技术方案支持。
（三）五社联动暖心护航，留守儿童优成长
1.整合资源改善硬件环境。以“堰水·有爱驿家”社会工作室为枢纽，联动社区、企业、社会组织推进校园基础设施改造。组织社区志愿者开展校园周边环境整治，解决安全隐患和停车难等问题；协调爱心企业捐赠儿童床、床上用品及生活设施，增设阅读角等学习空间，优化留守困境学生生活与学习环境。
2.搭建平台链接社会支持。定期召开“公益助学”座谈会，邀请社会组织、慈善企业参与，通过“微心愿”认领机制定向支持留守儿童需求。依托社工部、公益机构等力量，为留守及困难儿童提供冬季衣物等物资援助，建立“投工投劳+慈善捐赠”长效帮扶模式，聚焦单亲离异家庭教育支持、学校老旧设施改造等议题，形成多方协同的关爱网络。
3.开发在地化教育实践课程。邀请心理服务和家庭教育专家举办专业活动和课程，强化学生心理健康保障。联合紫坪铺水库、大熊猫国家公园管护站等在地科研院所，打造“寻找大山里的珍宝”主题研学体系。设计珍稀动植物科普、卫星观测实践等课程，构建儿童社会实践基地；引入亚高山植物研究所资源建设校园微型植物园，开展“丫丫石语”文创教学，以本土自然人文资源拓宽山区儿童视野，推动心理辅导与在地文化深度融合。
（四）司法社工法治守护，社区矫正筑防线
1.构建专业司法服务团队。整合前司法系统老干部、专业社工及心理咨询师等力量，组建跨领域服务团队。由具备司法社工督导、家庭教育指导师等资质的专家牵头，建立“老干部经验+社工专业+心理干预”协作模式；定期选派人员参与全国司法社工培训、救助社工培训，提升团队在涉案未成年人社会调查、行为矫治等领域的专业化能力。
2.创新全链条服务模式。开发“1+3社会调查模式”（1名主责社工+司法、教育、社区三方协同），结合“1+3+N+1帮教路径”（1次评估+3类介入+N项资源链接+1份成长档案），系统开展个案服务；推行“四合一合适成年人培训模式”（法律知识、沟通技巧、心理干预、危机应对），强化司法保护支持；融合家庭教育指导与心理咨询，建立“救助+慰问”双轨帮扶机制，覆盖涉罪未成年人及其家庭需求。
3.搭建社会协同保护网络。联动公安、检察院、法院及社区、学校，构建“五社联动”法治宣传体系，开展覆盖性法治进校园、进社区活动；整合矫治学校、公益机构等资源，针对涉罪未成年人开展社会观护、心理测评等服务；建立“司法决定前社会调查”制度，为办案部门提供未成年人成长环境、家庭关系等维度评估依据，完善司法决策支撑。
实践成效与经验启示
（一）“五社”力量整合联动，打造优质治理团队
都江堰市“堰水+”社会工作室积极创新搭建机制体制，组建了社区、社会组织、社会工作者、社区志愿者、社区慈善资源“五社”力量联动的治理团队。通过组织推荐、个人申请等多种方式，将热心志愿服务、有志于基层治理的“五社”力量“请进来”，引导发动有能力、有情怀的老干部“走下去”。目前共培育社区调解专员15名、调解志愿者25名、律师11名、社工组织12家、慈善组织22个。多元力量带着丰富的资源和专业的技能进网入格，各方充分发挥自身优势，相互协作、相互支持，与社区各方力量紧密合作，建强了深耕善治的中坚力量。
（二）矛盾调解成效突出，社区治理提质增效
工作室构建“五级协商+两张清单+三级响应”处置机制，建立了“基层发现、社区报告、社会工作部统筹、工作室报到”和“上级派件、社会工作部统筹、工作室下沉、联动调处”的自下而上、自上而下双向工作机制。2025年一季度推动小区12345投诉量同比下降16.3%，化解民生问题115项，解决率达95%。定向分析50余个重点小区矛盾，通过“镇街直处-部门联处-提级研处”三级响应体系，就地解决违建、物业纠纷60余项，培育信托制物业小区16个；整合老干部“银发智库”开展7期专项攻坚，完成30余个小区“一户一策”改造，破解紫坪丽景业委会选举等历史顽疾。联动镇街收集民情建议100余条，解决民生痛点40余件，形成“数据驱动+精准施策”现代化治理范式。
（三）关切回应社会痛点，留守儿童关爱升级
以“五社联动”筹措资金30余万元，改造山区校园食堂宿舍8处，消除安全隐患12项，添置校服床具300余套，惠及师生300余人。联合紫坪铺水库等6家单位开发“寻找大山里的珍宝”研学课程，开展珙桐观测、卫星实践等10项活动覆盖500人次。通过“公益助学”吸引20余家社会力量认领“微心愿”96个，捐赠物资15万元；建立“校社家”联动机制开展家访300户，形成“物质保障+心理疏导+教育赋能”立体关爱网络。
（四）司法保护成效斐然，涉案少年重获新生
创新“司法社工+老干部智库”模式，开展个案调查100例、帮教服务1000次，完成心理测评与家庭教育指导50项，覆盖未成年人及家庭2000户。推动建立检察院帮教基地及网络平台，形成附条件不起诉监督考察示范案例2例。联动公检法司等20余家单位，培育司法社工人才10名，通过“1+3社会调查”“四合一培训”机制构建正向家庭环境，实现再犯率显著下降。以“救助+慰问”融合机制重塑司法保护生态，形成司法修复与社会融入协同创新的实践样本。
下一步，都江堰市将持续提升“堰水+”社会工作室治理能级，筑牢都江堰基层治理“后卫防线”，为构建共建共治共享的社会治理格局贡献更多都江堰智慧与力量，奋力打造基层治理现代化示范样板，推动基层治理工作再上新台阶。
【案例申报单位】
中共都江堰市委社会工作部
